成都市文广旅局等7部门联合制定《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法(试行)》

　　内容

　　不得从事十类活动，建立剧本“红黑榜”发布机制等

　　监管

　　剧本脚本需要审批备案，应设置适龄提示，标明适龄范围等

　　扶持

　　探索建立优秀剧本创作扶持奖励机制、健全版权快速确权机制、实行市场同比最优贷款利率和担保费率支持等

　　剧本杀、密室逃脱，是如今不少年轻人喜爱的新兴娱乐业态，增长速度快、发展潜力大，然而在其快速“生长”的过程中也存在产品服务质量良莠不齐、经营场所安全保障不完善等隐患。10月12日，成都市文广旅局等7部门联合制定的《成都市促进剧本娱乐行业健康有序发展的办法(试行)》(以下简称：《办法(试行)》)正式公布，为剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐行业健康有序发展划定了底线、红线，其中主要内容包括哪些，又有哪些特色亮点？对此，成都市文广旅局相关负责人对此一一进行解读。

　　关键词

　　红线与底线

　　经营内容“十不准”

　　所谓剧本娱乐行业包括哪些？“《办法(试行)》所指的剧本娱乐行业是指以‘剧本杀’、‘密室逃脱’为代表的，提供剧本、场景、道具、服装、表演、主持等服务，现场组织消费者扮演角色完成任务的新兴文化业态。”成都市文广旅局相关负责人介绍，剧本娱乐活动经营单位是指以营利为目的，在固定场所组织消费者从事剧本娱乐活动的市场主体。

　　谈及此次出台《办法(试行)》的创新特色，该负责人重点提及了两个关键词：红线和底线。

　　“《办法(试行)》将线下剧本娱乐场所和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态统一纳入监管，坚持放管结合，定制适应新业态特点的监管模式，明确经营底线红线，鼓励正确的创作方向和加强行业自律。”成都市文广旅局相关负责人介绍，为守住底线，明确规定剧本娱乐活动经营单位不得从事反对宪法规定基本原则、危害国土统一国家安全、宣扬淫秽色情、表演方式恐怖残忍等十类活动，同时通过建立剧本“红黑榜”发布机制，促使含黄暴、低俗等不良内容的问题剧本退出市场。

　　针对成都目前剧本娱乐活动蓬勃发展的态势，《办法(试行)》中明确，对剧本娱乐行业管理要坚持放管结合的原则，推进放管结合，创新监管模式。考虑到新兴行业管理缺位，明确剧本娱乐行业需要“条块结合，以块为主”的管理模式。针对当下剧本娱乐行业普遍存在的剧本盗版突出、维权困难等问题，其中还增加了版权局负责版权保护的内容。同时，建立联合执法机制，破解执法监管中的难点堵点，推动形成统一协调、相互协作、齐抓共管的“一体化”监管格局。

　　关键词

　　监管

　　节假日外不得接待未成年人

　　今后，剧本娱乐经营场所该如何备案，又该如何对其加强管理？

　　“今后，政府部门以告知性备案方式将场所和场所使用的剧本脚本清单纳入监管视野。”成都市文广旅局相关负责人介绍，《办法(试行)》中明确，剧本娱乐经营单位应当自经营之日起三十个自然日内将经营场所地址以及场所使用的剧本脚本名称、作者、简介、适龄范围等信息通过审批部门备案，备案工作全部实现网上办理、不见面办理。在加强管理方面，明确剧本娱乐经营场所经营范围为“剧本娱乐活动”，并强化剧本娱乐经营场所主体责任，建立“安全官”制度，指定专人负责消防、治安、疫情防控等工作。值得注意的是，将设置政策过渡期，引导剧本娱乐经营场所利用政策过渡期开展自查自纠实现合规化经营，政策过渡期为本通知印发之日起至2023年6月30日。

　　在备受关注的加强未成年人保护方面，《办法(试行)》还采取适龄提示、限时等措施加强对未成年人保护工作。成都市文广旅局相关负责人说，其中要求剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本应当设置适龄提示，标明适龄范围，同时设置的场景不适宜未成年人的，应当在显著位置予以提示，并不得允许未成年人进入。此外，还要参照相关法律法规有关规定，明确除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供。

　　关键词

　　高质量发展

　　探索打造剧本娱乐产业发展集聚区

　　《办法(试行)》如何引导剧本娱乐行业健康、高质量发展？

　　仔细梳理刚刚“出炉”的《办法(试行)》，其中专门从鼓励优秀剧本创作、加强版权保护、培养市场主体、支持行业交流、加强人才培养、试点融合发展、项目扶持、融资支持等多方面提出了具体措施。

　　比如，为鼓励优秀剧本创作，成都将探索建立优秀剧本创作扶持奖励机制，建立本土剧本创作孵化基地，大力扶持本土剧本创作团队。在加强版权保护方面则提出，将健全版权快速确权机制，实现剧本在线版权登记、实时技术存证，构建版权行政、司法、民事“三合一”侵权纠纷快速处理机制，依法查处版权侵权行为。

　　为培育市场主体，成都还将鼓励各区(市)县加强优秀剧本娱乐活动经营单位的招引力度，加大对现有剧本娱乐活动经营单位的培育孵化，探索打造集剧本创作、人才培训、内部测试、剧本交易、投融资服务、玩家体验、衍生品销售等于一体的剧本娱乐产业发展集聚区。此外，还将加强剧本娱乐行业人才的引进、培育、激励和服务，建立沉浸式剧本娱乐实训基地。

　　值得注意的是，《办法(试行)》还特别提出了试点融合发展，支持和推动剧本娱乐行业深度融入爱国主义教育基地、博物馆、旅游景区、文创园区、运动场馆、绿道公园、课堂、商场等场景。同时，将加大项目扶持，利用市文化产业、旅游产业等市级专项资金，给予扶持。在融资支持方面，还将搭建银企长效对接平台，对综合实力强、品牌形象优、社会认同度高的剧本娱乐活动经营单位申请成都“文创通”贷款，实行市场同比最优贷款利率、担保费率支持，实施贷款利息、担保费双补贴。

　　成都商报-红星新闻记者 李彦琴

　　《成都商报》2022年10月13日第08版